多部门连发文件促服务消费 加强数据监测分析 研究扩大免签国范围

中国政府网8月3日消息，国务院日前印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》提出6方面20项重点任务，其中提出，挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费潜力，激发文化娱乐、旅游、体育、教育和培训、居住服务等改善型消费活力，培育壮大数字、绿色、健康等新型消费。

据文旅部网站8月5日消息，文化和旅游部、国家发展改革委等九部门近日印发《关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见》。该文件提出，利用3到5年时间，基本建成与旅游业高质量发展相匹配的旅游公共服务体系。

改革开放以来，中国消费领域发生巨大变化，消费品市场规模持续扩大，消费热点由满足人民群众物质生活需求的实物消费，向体现人民美好生活需要的服务消费转变。2023年以来，商品消费增速放缓，服务消费依旧保持高速的增长，成为支撑消费增长的重要力量。《意见》还提到，优化服务消费市场统计监测方法，拓展统计监测数据来源。

图片来源：本报记者 梁远浩 摄

优化服务消费统计

《意见》和《关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见》都突出了发展服务消费。《意见》还提到，优化服务消费市场统计监测方法，健全统计监测制度。加强服务消费数据收集和分析预测，做好服务零售额统计工作。拓展统计监测数据来源，加大与第三方支付平台、研究机构合作力度，探索构建适合的应用模型。

从2023年8月份开始，国家统计局将按月发布服务零售额的累计增速，至今满一年。首次发布时，国家统计局新闻发言人付凌晖对媒体表示，从统计口径来看，社会消费品零售总额侧重于反映实物商品的消费，包括商品零售和餐饮收入，但是没有包括餐饮服务以外的其他服务消费，难以全面反映消费市场的发展情况。为此，国家统计局开展了贸经统计方法制度改革，拓展消费统计的范围，建立反映服务消费发展情况的指标，即服务零售额。

2023年以来服务消费加快恢复，为消费扩大提供了有力支撑。《意见》主要围绕释放服务消费潜力，提出了20项重点任务，其中最后一条提到“提升统计监测水平”。

数据显示，2023年，服务零售额比上年增长20.0%，高出商品零售增速14.2个百分点。2024年上半年，服务零售额同比增长7.5%，比同期商品零售额增速高4.3个百分点。相对商品消费的疲软态势来说，服务消费增长是拉动中国消费增长的主要力量。

中国消费经济学会副理事长洪涛教授接受21世纪经济报道记者采访表示，服务消费正处于较快增长阶段，目前已成为我国经济增长的重要动力之一。培育服务消费新增长点，不仅有利于提振消费、扩大内需，还能带动相关产业加速发展，为经济结构优化升级积蓄力量。

对于提升统计监测水平，洪涛认为，服务消费涉及多个领域，而且分布广泛且细小，许多还属于新兴领域，国家统计系列里没有统计分项，因此对其统计相对困难，但是没有相应的数据资料，就难以决策。因此，提升统计监测水平十分必要。而文化、旅游、餐饮住宿、家政服务、养老托育、家居家装、商务服务、数字消费、绿色消费、健康消费等多个领域，也需要采取新的数据分析方法，制订和研发相应的标准就是一项基础性的工作，应该引起人们的重视。

盘古智库学术委员会副秘书长马旗戟表示，《意见》进一步强调和突出了服务消费对消费、服务业、服务经济转型的价值和作用，为优化供给侧和市场结构指明了方向。另外，《意见》为后续服务消费各领域 各形态 各行业继续出台具体的支持鼓励政策和行动，提供了依据。

演唱会、体育、旅游迎政策利好

对于热爱看演唱会的消费者来说，看喜欢的歌手演出的频次有望增加。《意见》提到，扩大文化演出市场供给，提高审批效率，增加演出场次。

一家覆盖音乐演出业务的企业法务告诉21世纪经济报道记者，他们法务部门专门做过演唱会审批的流程指引，涉及审批的流程细节非常繁杂，“提高审批效率”对于演出行业来说，是利好消息。

另外，《意见》还提到，盘活空置场馆场地资源，引导社会力量依法依规改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等，增加体育消费场所。

随着2024巴黎奥运会开赛，不少热门赛事项目相关的体育运动也与奥运同频共振，受到广泛关注。北京、上海、广东等多地的体育场馆预约火爆。

以网球为例，美团提供的数据显示，今年7月以来，网球运动的搜索量同比去年增长超六成，上海、北京、深圳、成都、广州的消费者搜索网球热度最高，25岁到35岁之间的消费者占比超五成，网球体验课、网球培训季度课包在平台热销，网球运动相关团购订单量同比增长172%。

郑钦文在巴黎奥运夺金以后，网球运动在中国的热度更是激增，不少消费者表示“要把家里的网球拍重新拿出来”。从21世纪经济报道记者在北京和深圳等地的实地采访情况来看，北京的网球场馆极为紧俏，在北京打网球的场地价格比深圳也贵很多，超一线城市的人均运动场馆面积偏低，无法满足消费者日益增长的运动需求，在增加体育消费场所方面，还有较大的改善空间。

旅游方面，《意见》涉及的面很广。其中提到，培育一批中高端酒店品牌和民宿品牌，支持住宿业与旅游、康养、研学等业态融合发展。

以民宿行业为例，县域房东正成为民宿行业重要的新生力量。文件提到，依法依规盘活农村闲置房屋、集体建设用地，发展乡村酒店、客栈民宿服务。

途家提供的数据显示，2024年上半年全国138个县民宿房东数量同比增长超五成，新房东集中在新疆南部、海南陵水、黑龙江大兴安岭、甘肃甘南等风景优美的长途旅行目的地。

《意见》还提到，研究扩大免签国家范围。去哪儿相关负责人告诉21世纪经济报道记者，过境免签政策让外国朋友可以更方便地深入中国游玩，旅游频次也有所增加。去哪儿大数据显示，近半年之间，有超过一成的外国游客来了第二次。不仅是打卡北京、上海、广州、西安等城市的热门景点，这届“老外”也爱坐高铁，资深游客爱逛小城。

2023年以来，我国进一步加大旅游领域对外开放力度，特别是签证便利化取得明显进展。截至目前，我国已对法国、德国、意大利、荷兰、西班牙等国试行单方面免签，与泰国、新加坡等数十个国家互免签证，并对50多个国家施行72/144小时过境免签。

《关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见》在提升入境旅游公共服务水平方面还提到，加强入境游客较为集中区域的旅游服务中心外语咨询服务，推动入境游客较多的景区开发多语种预约界面，将护照等纳入有效预约证件，并保留必要的人工服务窗口。优化入境旅游支付环境，加强相关软硬件设施配备，畅通移动支付、银行卡、现金等支付渠道等。

随着免签“朋友圈”持续扩容，入境游客数量激增。数据显示，2024年上半年，全国各口岸入境外国人1463.5万人次，同比增长152.7%，其中免签入境854.2万人次，同比增长190.1%。

编辑：马无名 审编：益申合